区政府各部门、各直属单位,各街道办事处:

《上城区政府投资建设项目概(预)算管理办法(试行)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

杭州市上城区人民政府办公室

2020年11月4日

(此件可公开发布)

上城区政府投资建设项目概(预)算管理办法(试行)

总则

第一条  为贯彻落实国家财政投资政策,进一步加强我区政府投资建设项目前期监督管理,规范建设行为,完善实施程序,优化投资结构,提高投资效益,根据《浙江省人民政府关于修改〈浙江省政府投资项目管理办法〉等4件规章的决定》(浙江省人民政府令第363号)等文件精神,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于上城区一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排资金以直接投资、资本金注入方式进行的固定资产投资项目。区属国有企业实施建设的公益性项目可参照执行。

第三条  遵循估算控概算原则。188买球和区住房和城建局作为区政府投资项目初步设计和概算主管部门(以下简称概算主管部门)。科教文卫体等澳门皇冠体育在线平台类项目初步设计和概算由188买球审批,其他项目初步设计和概算由区住房和城建局审批。有下列情形之一的,项目可行性研究报告应当报请原审批机关重新批准,调整估算:

(一)项目概算与估算金额差额在10%以上;

(二)项目概算与估算金额差额在2000万元以上的,其中投资额50亿元以上的基础设施建设项目,差额在5000万元以上的;

(三)项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的;

(四)用地规划选址、用地预审重新报批的;

(五)其他应当予以报告的。

第四条 188体育外围负责提供中央、省、市核定的上年度考核债务率,若债务率超警戒线全区不得审批新建项目。政府投资项目必须明确并落实建设资金来源,财政部门负责对纳入预算管理的政府投资项目资金进行审核确认;发改部门对做地主体及国有单位建设项目,根据项目建设单位提供资金来源落实情况进行审核确认。政府性投资建设项目预算审核管理由188体育外围负责。其他相关部门根据各自职能参与概预算管理工作。

第二章  建设项目概算管理

第五条 政府性投资建设项目概算是指在方案设计阶段编制的建设项目从筹建到竣工验收交付使用的预期造价。概算编制必须包括构成项目总投资的所有支出,包括项目的前期费(含征地拆迁、技术前期等)、工程建设投资、固定设备、后期配套、预备费和管理费用等。建设单位应督促设计单位严格遵循估算控制概算的原则,进行限额设计。

第六条  严格执行政府性投资建设项目概算审查批复制度。投资概算必须以发改部门批复的可行性研究报告或上级业务主管部门下达的计划为依据,由建设单位编制,根据项目类别由相应的概算主管部门审查批复。上级部门另有规定的从其规定。

第七条 审查后概算超过已批准的投资估算10%或2000万元以上的,项目单位应该先调整初步设计和概算,使其控制在批准的估算内。审查后概算确需超投资估算的,项目单位应当先向可行性研究报告审批部门提出调整申请,说明调整内容及原因,经批复同意后再重新报批初步设计和概算。

第八条  建设单位报送概算审查应当提供以下资料:

(一)发改部门批复的可行性研究报告或上级业务主管部门下达的计划;

(二)区规划资源部门提供的相关文件;

(三)经过审查会议修改后的初步设计图纸(含电子稿);

(四)设计总概算书及计算稿(含电子稿);

(五)其他需要提供的相关材料。

建设单位应当对报送的概算审查资料的完整性和真实性负责。概算审查主要针对概算编制的完整性、合理性、准确性等方面进行审查。

第九条  建设单位报送概算审查资料后,概算主管部门会同有关人员对相关资料进行预审。对不符合要求需要补充、完善或澄清的,在收到资料后2个工作日内一次告知建设单位要求补充资料。对符合要求的,从资料齐全之日起,总概算在5000万元以内的项目,在7个工作日内完成审查;总概算在5000万元(不含土地费用)以上的项目,在10个工作日内完成审查;总概算超过5亿元(不含土地费用)的项目,在20个工作日内完成审查。

第十条 建设单位报送的概算审查资料根据不同类型由区住房和城建局或188买球分别批复,作为招标前置依据。归属区住房和城建局批复的概算审核项目,由区住房和城建局委托有资质的第三方中介机构进行审查,中介机构审查后出具书面审核报告,依据审核结果进行批复,出具《概算审查意见书》。归属188买球主管批复的概算审核项目,188买球依据建设单位报送的概算审查资料以及有资质的第三方中介机构审查的书面审核报告,在初步设计审查结果中进行批复。

第十一条 EPC类型项目根据区概算主管部门批复的概算进行发包,后续管理根据总承包合同约定进行。

第三章  建设项目概算调整管理

第十二条  政府投资项目应当严格遵循概算控制预算的原则。设计单位应当严格按批准的初步设计和概算开展施工图设计,施工图预算、单项和单位工程招标控制价不得超过批准的设计概算。

项目单位应当加强对建设项目的投资控制和管理,使其控制在批复的概算金额内。确需调整年度政府投资总额或者增减政府投资项目的,调整方案需经过区政府二级内审会报批,调整金额超过2000万元的需通过区政府常务会议批准。

第十三条  有下列情形之一的,项目概算应再报原批准机关重新审批:

(一)项目概算与投资估算不符,差额在10%以上的;

(二)项目概算与投资估算不符,差额在2000万元以上的,其中投资额50亿元以上的基础设施建设项目,差额在5000万元以上的;

(三)其他超过投资概算应当予以报告的。

第十四条  项目单位申请调整设计概算,应当提交以下材料:

(一)概算调整申请报告,包括项目基本情况、设计变更和概算调整的主要理由、设计变更规模及主要内容、工程量变化对照清单、概算调整与原批复概算对比表、概算增减原因分析等;

(二)由具备相应资质单位编制的调整概算文件,存在设计变更的应提供调整后的初步设计或施工图设计文件;

(三)与调整概算有关的招标及合同文件,包括变更商洽等有关证明材料;

(四)其他需要提交的相关材料。

项目单位对其所提交的申请材料和反映的情况真实性负责。对于申请调整概算的项目,概算主管部门在批准的建设功能和内容范围内,对调概资料进行审查和调整。

第十五条 经批准的调整概算,作为项目资金拨付和竣工决算的依据。调整概算未获批准的,仍以原批准概算作为竣工决算的依据,纳入预算的政府投资项目按原批准的概算安排资金。

第四章  建设项目预算审查管理

第十六条  建设单位必须依据批准的建设项目概算为基础进行施工图设计,并编制施工图预算及工程量清单,报送188体育外围审查。未经概算审查的建设项目,不得报送预算审查。

第十七条  根据《关于规范限额以下房屋建筑与市政基础设施工程项目发包行为的通知》(杭建市发〔2019〕119号),预算审核采用分类管理,限额以下工程项目由发包人审核,审核成果报188体育外围备案。

第十八条  建设单位报送财政部门预算审查应当提供以下资料:

(一)《概算审查意见书》或相应概算批复及审定的概算书;

(二)施工设计图纸及相关文件(含施工图纸电子稿);

(三)工程量清单、预算书,计算稿及预算书软件版电子文档;

(四)招标文件;

(五)其他需要提供的相关材料。

建设单位应当对报送预算审查资料的完整性和真实性负责。188体育外围应当从预算编制的完整性、合理性、准确性等方面进行审查。

第十九条  建设单位报送预算审查资料后,188体育外围应当在2个工作日内进行资料预审。对不符合要求的予以退回。对符合要求的,从资料基本齐全之日起,总预算在1000万元以内的项目,在10个工作日完成审查;总预算在1000万元以上的项目,在15个工作日内完成审查;总预算超过2亿元的项目,在20个工作日内完成审查。

第二十条  建设单位送审的预算资料由188体育外围委托有资质的第三方中介机构进行审查,中介机构审查后出具书面审核报告,由188体育外围依据审核结果进行批复,出具《杭州市上城区建设工程施工招标控制价备案表》。

第二十一条  经188体育外围审核,项目总预算不超过审定概算相应建安工程投资总额的,可以进入招标程序;超过的,退回重新修改设计图纸,将预算压缩控制在概算批准额度内。

第五章  其他

第二十二条  建设单位对项目的整体合理投资、概预算管理负主体责任,应做好概预算编制和初审工作。建设单位可对编制单位的编制质量问题计入诚信考核,并应根据合同约定做出相应处理。

第二十三条  建设项目未经概(预)算审查规定擅自招投标、施工的(另有约定项目除外),以及不按照批准概算擅自扩大建设规模、调整建设内容或功能、提高建设标准的,由区监察委员会实行问责,追究相关责任人责任。

第二十四条  政府性投资建设项目概(预)算审查费用由区财政预算安排,按协议规定由委托单位与中介机构统一结算。建设单位因自行更改方案产生的第二次审查费用由建设单位承担出资。

第二十五条  本办法自2020年12月13日起施行,《杭州市上城区人民政府关于印发<上城区人民政府投资建设项目概(预)算管理办法(试行)>的通知》(上政〔2009〕11号)同时废止。

附件:上政办函[2020]27号(关于印发《上城区政府投资建设项目概(预)算管理办法(试行)》的通知)ASCD01-2020-0005.pdf